激發(fā)需求側資源潛力 增強電力保障能力

求側資源是指分布在用戶側，能夠開發(fā)利用并且可以保障電力供需平衡和提高能源系統(tǒng)利用效率的資源。按照資源特性，需求側資源可分為可調節(jié)資源、可節(jié)約資源、可替代資源。其中，可調節(jié)資源是狹義的需求側資源，指位于用戶側并可以與電網進行雙向靈活互動的資源，按照調節(jié)主體劃分，可分為可調節(jié)負荷、分布式儲能、電動汽車等；按照調節(jié)效果劃分，可分為削峰、填谷等類別；按照調節(jié)速度劃分，可分為日前級、小時級、分鐘級及以下等類別。可節(jié)約資源是用戶側通過技術節(jié)能、管理節(jié)能、結構節(jié)能等途徑提升能源效率、實現(xiàn)能源節(jié)約的資源。可替代資源是指以智能化、綠色化、高效化用能為導向，終端化石能源消費中可以用電能替代的資源。

重要作用

近年來，我國為進一步發(fā)揮電力需求側資源的價值作用，在相關文件多項政策文件中重點強調了電力需求側資源的重要地位。需求側資源作為新型電力系統(tǒng)重要的靈活性資源，將在供需協(xié)同中發(fā)揮重要的作用。

今年，要推動需求側資源進入電力市場，逐步將需求響應作為電網經濟運行常態(tài)化調節(jié)措施。同時提出要提升需求響應能力。到2025年，各省需求響應能力達到用電負荷的3%~5%，其中年度用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030年，形成規(guī)模化的實時需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現(xiàn)電網區(qū)域內可調節(jié)資源共享互濟。

開發(fā)需求側資源、加強電力負荷管理不僅有助于整合可調節(jié)負荷資源，優(yōu)化電力資源配置，更能提升電力系統(tǒng)靈活性和源網荷互動能力，更好地保障電網安全穩(wěn)定運行，保障居民、公共服務和重要用戶安全可靠用電。開發(fā)需求側資源，實施電力負荷管理是確保電力保供有力有序有效的關鍵一環(huán)，在緩解電力供應緊張和電力保供工作中發(fā)揮了重要作用，未來將繼續(xù)承擔更為重要的角色，將更好地保障全國電力運行平穩(wěn)有序。

問題與障礙

當前，需求側資源的開發(fā)利用在技術支撐、政策和市場化機制、降溫取暖負荷有效管理等方面存在一些問題，需要關注并協(xié)同解決。

1.需求側資源精準挖掘管理技術應用不足。電力用戶千差萬別、生產特性千變萬化，為精準實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，需要更有效的負荷管理手段。近年，在能源主管部門支持下，國家電網有限公司加快建設新型電力負荷管理系統(tǒng)，推動負荷資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調控、統(tǒng)一服務，取得了初步成果。但在實踐中，部分地區(qū)支持系統(tǒng)建設應用政策尚不明確，一些用戶在技術應用上配合度較低，用戶可調節(jié)負荷資源尚未得到充分挖掘，常態(tài)化精細化的資源管理能力不足。此外，有序用電措施在執(zhí)行過程中仍存在一定阻力，協(xié)調難度較大，執(zhí)行效果受到影響。

2.需求響應市場化機制不成熟，補貼資金來源不足。目前，尚有少部分省份未出臺需求響應政策，多數(shù)省份雖然出臺了政策，但受價格引導作用有限、補貼資金來源不足等因素影響，市場主體自身利益難以得到保證，主動參與負荷調節(jié)的積極性較低，難以應對較大和較長時間的電力電量缺口。

3.降溫、取暖負荷增長迅猛，峰谷差持續(xù)加大，給電力保供帶來巨大壓力。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，空調和電取暖全面普及使用，以及近年來極端高溫、寒潮天氣多發(fā)頻發(fā)，造成降溫、取暖負荷超預期增長，居民負荷冬夏高峰占比越來越高，電力負荷尖峰特征更加突出。2022年的負荷日降溫負荷較2021年增長約45%，遠超常規(guī)電源裝機增速。夏季用電高峰時刻降溫負荷已接近四成，局部地區(qū)甚至超過六成，電力電量缺口超出了負荷管理覆蓋范圍，電網冬夏“雙峰”特征越加明顯。對于民生空調負荷，部分省份仍采用居民生活“年階梯”電價，價格信號引導作用較弱；對于工商業(yè)等非保民空調負荷，目前尚未建立多部門協(xié)同工作機制，難以形成合力推動該類空調負荷優(yōu)化調節(jié)。

有關政策建議

1.推進需求側資源的精細化管理，進一步提升負荷管理技術水平。各地電力運行主管部門、能源監(jiān)管機構、電網企業(yè)、電力用戶應加強新型電力負荷管理系統(tǒng)的建設、運維及安全監(jiān)管。建議各省級政府同步明確電力負荷管理作用，協(xié)調用戶配合開展負荷管理系統(tǒng)接入工作。將負荷管理執(zhí)行情況納入地方政府考核，督促電力供應緊張地區(qū)必要時嚴格落實有序用電方案，確保足額執(zhí)行到位。推動工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領域用電基礎設施和終端設備的智能化改造，支持多元化開發(fā)智能用電應用場景，建設智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，為精細化管理需求側資源提供智慧化技術支撐。

2.建立需求響應資金長效渠道，進一步加強需求響應能力建設。建議各地政府主管部門通過尖峰電價增收、納入輸配電價、市場化交易用戶分攤等方式，建立需求響應資金長效渠道。綜合統(tǒng)籌需求響應資金能力、可調節(jié)負荷規(guī)模，進一步明確需求響應執(zhí)行邊界，理清銜接機制，明確需求響應執(zhí)行效果考核規(guī)則，提升需求響應保供能力。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經濟收益。

3.完善電價機制，進一步發(fā)揮價格信號的引導作用。兩個“辦法修訂稿”均提出，要建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制。建議進一步完善居民峰谷分時電價政策，適時推進居民階梯電價由年階梯改為月階梯，引導居民主動調整用電行為，有效壓減度夏（冬）高峰期用電負荷。進一步優(yōu)化工商業(yè)分時電價時段劃分，拉大峰谷價差。支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平。出臺統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價實施方案，落實企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造的資金支持。

4.出臺空調負荷管理專項支持政策，進一步增強空調負荷管理調控能力。建議出臺空調負荷管理專項支持政策，通過統(tǒng)一標準、加強宣傳、政企協(xié)同等舉措，積極引導各類空調負荷統(tǒng)一接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，共同參與削峰填谷。完善政策、技術和規(guī)范標準，推進將不涉及民生和安全的空調負荷接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，研究制定非保民空調負荷管理措施。

未來，隨著政策引導力度進一步加強、電力終端設備數(shù)字化智能化程度逐步提升、電力市場交易機制不斷完善，以及“源網荷儲”互動技術及關鍵設備實現(xiàn)突破，預計我國電力需求側資源規(guī)模將保持快速上升趨勢。經初步測算，預計到2025年、2030年，國家電網有限公司經營區(qū)需求側資源調峰潛力分別為1.2億、1.9億千瓦，將占負荷比重的9.3%、12.3%。需求側資源將在保障能源電力安全供應、推動能源電力綠色低碳轉型、助力經濟社會高質量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
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